Bendrieji ES imigracijos politikos principai
Kokia problemos esmė?
Imigracija (kalbama apie migraciją iš šalių, kurios nėra ES narės) – labai svarbus tarptautinės darbotvarkės klausimas ir vienas iš Europos Sąjungos strateginių prioritetų. ES valstybių ir vyriausybių vadovai yra pakvietę ES valstybes kartu ir bendromis priemonėmis kovoti su imigracijos sunkumais ir atsižvelgti į jos teikiamas galimybes. 2007 m. gruodžio mėn. jie paprašė dėti naujas pastangas kurti visapusišką Europos politiką, kuri papildytų valstybių narių veiksmus, būtų pagrįsta bendraisiais politiniais principais ir realia partneryste su imigrantų kilmės ir tranzito šalimis.
Sparčiai senstant visuomenei, Europai jau atėjo laikas priimti svarbius sprendimus dėl imigracijos, siekiant ekonomikos augimą ir gerovę užtikrinti ir ateities kartoms.
Komunikate valstybėms narėms ir Europos Parlamentui Komisija nurodo pagrindinius bendruosius principus ir priemones, pagrįstas politiniais gerovės, solidarumo ir saugumo prioritetais. Visą pasiūlymo tekstą rasite interneto svetainėje http://ec.europa.eu/justice_home/news/intro/news_intro_en.htm. Dešimties pagrindinių bendrųjų principų santrauka pateikta pirmajame komunikato priede.
Kokia šio komunikato nauda?
Pasiūlyti bendrieji principai turėtų tapti tolesnio visapusiškos ES imigracijos politikos kūrimo pagrindu. Jie taip pat leis užtikrinti, kad veiksmai nepažeistų ES pagrindinių teisių chartijoje numatytų teisių, laisvių ir principų. Valstybės narės ir Europos institucijos turi dirbti bendradarbiaudamos, skaidriai ir labiau derindamos savo veiksmus ir politiką. Tokiu atveju bendrieji imigracijos politikos principai taps artimesnio bendradarbiavimo ES viduje ir su šalimis partnerėmis pagrindu.
Kodėl šių veiksmų imamasi ES lygmeniu?
Per pastarąjį dešimtmetį sukaupta patirtis ir išgyventi sunkumai aiškiai parodė, kad imigraciją galima veiksmingai valdyti tik vykdant bendradarbiavimu pagrįstą visapusišką ES politiką. Nuo 1999 m., kai Amsterdamo sutartimi Europos bendrijai pirmą kartą leista priimti sprendimus imigracijos srityje, ES ir jos valstybės narės ėmė dėti bendros politikos, kuria sprendžiami įvairūs imigracijos klausimai, pamatus. Šios pastangos ir toliau turi būti stiprinamos siekiant visų ES piliečių gerovės.
Šiandien ES – tai erdvė, kurioje nėra vidaus sienų kontrolės, todėl atskiros valstybės narės imigracijos politika glaudžiai susijusi su kitomis valstybėmis narėmis. Griežtesnė vienos valstybės narės migracijos politika gali nukreipti migracijos srautus į kaimynines šalis, o liberalesnė legalizavimo tvarka – pritraukti nelegalius imigrantus į vieną valstybę narę, iš kurios legalizuotieji imigrantai vėliau gali lengvai keliauti į kitas valstybes nares.
Šie ES veiksmai skirti šios srities šalių politikai papildyti, bet ne pakeisti. Valstybės narės teisė spręsti, pvz., kiek darbuotojų imigrantų įsileisti, išliks nepakitusi.
Kaip tai veiks?
Šiame komunikate siūlomi sprendimai su legalia imigracija, integracija, vizomis, pasienio kontrole ir valdymu, nelegalia imigracija, prekyba žmonėmis, nelegaliu darbu ir ryšiais su trečiosiomis šalimis susijusiems klausimams. Dokumente taip pat nagrinėjamos didesnio politinio, veiklos ir finansinio solidarumo poreikio ir valstybių narių atsakomybės pasidalijimo problemos, aptariama būtinybė geriau koordinuoti skirtingus valdymo lygmenis (ES, nacionalinį ir vietos lygmenį) ir įvairias su imigracijos valdymu susijusias politikos sritis.
Prie kiekvieno bendrojo principo yra nurodytos priemonės, kurias planuojama įgyvendinti ES ir (arba) nacionaliniu lygmeniu ir dėl kurių kviečiama diskutuoti. Šios priemonės kartu su pateiktu prieglobsčio politikos planu bus toliau tobulinamos ir pakeistos veiksmingesnėmis kitąmet diskutuojant dėl naujos penkerių metų teisingumo, laisvės ir saugumo srities programos. Jomis taip pat bus remiamasi nustatant ir įgyvendinant kitas politikos sritis, kaip antai atnaujintą ES socialinę darbotvarkę.
Kada komunikatas turėtų įsigalioti?
Nors komunikatas – neprivaloma priemonė, jame nurodomi bendrieji pricipai, kaip vykdyti EB ir valstybių narių imigracijos politiką; pridedamas negalutinis konkretesnių veiksmų sąrašas, kaip tą pasiekti. Be to, komunikate pateikiama naujų pasiūlymų dėl duomenų rinkimo ir kontrolės, kuri būtina stiprinant koordinavimą ir labiau derinant ES veiksmus (imigracijos valdymą). Komisija parengs metinę ataskaitą, kurioje pateiks visapusišką imigracijos padėties ES apžvalgą. Tada ES šalių vadovai pateiks rekomendacijas, ką reikėtų gerinti.
Jau dabar komunikatas paskatino atviras ES diskusijas dėl bendros imigracijos politikos pamatų ir ateities, į kurias įsitraukė nacionalinės vyriausybės, kitos suinteresuotosios šalys ir visuomenė.
