Aukštesni prieglobsčio prašytojų apsaugos ES standartai
Problemos esmė
Didžioji dalis pabėgėlių lieka regionuose netoli savo kilmės šalies, tačiau nemažai jų siekia apsaugos Europos Sąjungoje. 2007 m. maždaug 220 000 žmonių pateikė prieglobsčio ES prašymus. Palyginti su visais ankstesniais metais, tai nėra daug, bet vis dėlto 12 % daugiau nei 2006 m.
Valstybėms narėms palikta daug laisvės, kaip įgyvendinti esamus minimalius ES prieglobsčio standartus. Tai negarantuoja vienodos apsaugos ES.
Kokia šio pasiūlymo nauda?
Europos Komisija siūlo Prieglobsčio politikos planą, kuriame pritaikomi ir papildomi esami ES teisės aktai prieglobsčio srityje, kad bendri standartai taptų aukštesni. Pagrindinis plano tikslas – padidinti galimybes visiems asmenims, kuriems reikalingas prieglobstis, vienodomis sąlygomis gauti apsaugą ES. Pakėlus bendrus apsaugos standartus ir suvienodinus sąlygas visoje ES vienodžiau paskirstys prieglobsčio prašytojų ir pabėgėlių srautai.
Politikos plane taip pat siūloma stiprinti praktinį bendradarbiavimą, kuris padėtų užtikrinti didesnę nacionalinių administracijų sąveiką, racionalizuoti ir derinti jų veiksmus, suvienodinti sprendimus dėl prieglobsčio suteikimo. Plane pabrėžiama, kad reikia sukurti naujus valstybių narių, ES ir trečiųjų šalių solidarumo mechanizmus – jie yra būtini, nes besivystančios šalys pabėgėliams paremti dažnai neturi išteklių.
Kodėl šių veiksmų imamasi ES lygmeniu?
1999 m. Europos Vadovų Taryba paragino sukurti bendrą Europos prieglobsčio sistemą. Nuo tada prieglobsčio klausimai pradėti laikyti Europos masto klausimais, kuriuos ir spręsti reikia ES lygmeniu. Iš tiesų, Europoje, kur nebėra sienų, prieglobsčio prašytojams turi būti taikomos vienodos sąlygos, kad viena šalis neatrodytų patrauklesnė už kitas.
Kaip tai veiks?
Politikos plane pateikiami keli svarbiausi tikslai ir jis grindžiamas šiais trimis principais:
(1) Aukštesniais bendrais apsaugos standartais, kurių siekiama toliau derinant valstybių narių prieglobsčio įstatymus. Tam reikės iš dalies pakeisti tris svarbiausias su prieglobsčiu susijusias ES direktyvas, reglamentuojančias prieglobsčio prašytojų priėmimo sąlygas, prieglobsčio procedūras ir sąlygų gauti prieglobstį standartus.
(2) Veiksmingu ir skatinamu praktiniu bendradarbiavimu. Tuo tikslu bus steigiama Europos prieglobsčio paramos tarnybą, sustiprinsiančią visą su praktiniu bendradarbiavimu susijusią veiklą.
(3) Didesniu valstybių narių, ES ir trečiųjų šalių solidarumu ir atsakomybe. Didžiausias dėmesys skiriamas valstybių narių solidarumo mechanizmams sukurti siekiant tinkamai padėti valstybėms narėms, kurių sistemai tenka per didelė našta. Be to, plane siūlomi keturi būdai, kaip ES galėtų padėti prieglobsčio prašytojų antplūdžių trečiosiose šalyse susidariusius sunkumus: vykdyti regioninės apsaugos programas, kurti saugaus patekimo į kitą šalį procedūras, stiprinti pabėgėlių priėmimo gebėjimus ir vykdyti perkėlimo programomis.
Kada šie pasiūlymai įsigalios?
Daugumą nurodytų pasiūlymų Europos Komisija pateiks 2008–2010 m. Prireiks maždaug dvejų metų, kol dėl daugumos teisėkūros pasiūlymų bus susitarta ES Ministrų Taryboje ir Europos Parlamente. Dar dvejų metų prireiks jiems įgyvendinti nacionaliniu lygmeniu. Kai kurios kitos, ypač nacionalinių prieglobsčio tarnybų praktinio bendradarbiavimo arba prieglobsčio politikos santykių su trečiosiomis šalimis priemonės galėtų būti priimtos ir įgyvendintos greičiau.
